SEGUIMENT COP27

¡Hola!  Somos Aline Lara, Clara Landaríbar, Katherine Tinoco, Michelle Mendez y Pablo Blasco, estudiantes del Máster en Ciencia y Tecnología de la Sostenibilidad de la Universitat Politècnica de Catalunya. Este año tuvimos la oportunidad de viajar a Sharm El-Sheikh en Egipto para asistir a la COP27 y hemos creado este espacio para compartir nuestra experiencia en el seguimiento de las negociaciones y side events de interés.

 

Jueves 24/11: Días finales y resultados de la COP27

 

Los últimos 4 días en Sharm el-Sheikh, como en todas las COPs, han sido intensos y con muchos movimientos y negociaciones. Tal y como comentamos durante los tres primeros días de la segunda semana, muchos temas estaban aún abiertos  y por lo tanto se convocaron las rondas ministeriales para  desatascar aquellos puntos en los que había menos consenso.

De miércoles a viernes los días sucedieron con las negociaciones y la depuración de los textos que comentamos en la publicación anterior.

Mitigation Work Programme (MWP)

Durante los últimos días de la semana las negociaciones sobre el MWP se hicieron de forma privada con reuniones bilaterales entre los grupos y los co-facilitadores, y no con reuniones abiertas que los participantes no vinculados a las partes pudieran seguir. Aún así, los drafts de los textos que iban acordando reflejaban un claro estancamiento en ambición y rebajaban la esperanza de conseguir un programa que realmente escalara la mitigación. El concepto de carbon budget, introducido en uno de los primeros drafts y que permitiría repartir las emisiones entre los países atendiendo a los conceptos de equidad y responsabilidades comunes pero diferenciadas, se elimininó del texto en los primeros días.

Uno de los puntos más importantes del MWP era la definición del alcance que tendría. Para definir donde actuar, existía un extenso anexo en el cuál se apuntaba a sectores, fuentes (carbón y otros combustibles fósiles) o al global carbon budget, entre muchas otras opciones. Algunas de estas opciones, suponían líneas rojas para muchos países exportadores de combustibles fósiles, muchos de ellos no estaban dispuestos a que aparecieran fuentes ni sectores específicos. Finalmente, en una de las iteraciones se decidió seguir con una de las opciones menos ambiciosas y que más interpretación permite: todos los sectores recogidos en el 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories.

Financiación para hacer frente al Loss and Damage (L&D)

Hace 30 años que por primera vez AOSIS (Alianza de Pequeños Estados Insulares) propuso tratar este tema durante las COPs. Finalmente, este año, se aprobó que entrara como un nuevo punto en la agenda para que fuera discutido entre las partes.

Tal y como comentamos en nuestra publicación anterior, al inicio de la segunda semana parecía que las negociaciones habían llegado a un punto muerto, sin acuerdo ni consenso entre las partes. No fue hasta el viernes 18, cuando, tras más de dos semanas de negociaciones - y un año para poder discutirlo previamente - y fomentar un diálogo sobre L&D entre las partes, la UE propuso dos opciones para la creación de un fondo para L&D, a parte de la opción ya existente. Las opciones eran:

• La creación de un fondo específico en la COP27.

• La creación de un fondo específico en la siguiente COP28.

• La revisión de los flujos y fondos ya existentes para derivar parte de ellos a combatir los daños y las pérdidas.

Cabe destacar la posición de bloqueo inicial de los Estados Unidos de cara a crear este nuevo fondo. Muchos países del norte global se alinearon con las opciones planteadas por la UE, pero algunos seguían al lado de Estados Unidos. Además, cualquiera de estas opciones propuestas por la UE venían condicionadas por la definición de qué países serían receptores de este fondo. Existían dos opciones:

• “developing countries”.

• “developing countries that are particularly vulnerable to the adverse effects of climate change”. 

Con el objetivo de no incluir como posibles beneficiarios de este fondo a developing countriescomo China o Arabia Saudí, la opción defendida por los países del norte global era la segunda. Además, había quien afirmaba que grandes emisores como China o Arabia Saudí deberían también aportar dinero al fondo. Finalmente, se eligió la segunda opción de países receptores del fondo y además la creación y definición del fondo se retrasaría hasta la siguiente COP28.

Cover decision (Sharm El-Sheikh implementation plan)

La cover decision es un documento producido en cada COP que definirá la ambición y temas que se discutirán en las siguientes COP. El documento final de esta COP 27 se dividió en diferentes puntos, a continuación, comentaremos los más relevantes.

Closing plenary día 19/11 (Fuente: IISD/ Kiara Worth)

Mitigation

En la cover decision de la COP26 celebrada el año pasado en Glasgow  se acordó reducir el consumo de carbón (punto 36 del Glasgow Climate Pact). Este año se alzaron muchas voces reclamando extender el acuerdo a todos los combustibles fósiles, incluyendo el petróleo y el gas natural. Finalmente el texto se mantuvo exactamente igual al de Glasgow (punto 28 del Sharm El-Sheikh implementation plan) .

Punto 36 del Glasgow Climate Pact aprobado en la COP26

Punto 28 del Sharm El-Sheikh implementation plan aprobado este año en la COP27

Cabe destacar que fue India quien empujó a incluir todos los combustibles fósiles en el texto final, y que grupos de negociación y partes del norte global lo apoyaron (EU, UK, Canadá, Australia - unos 80 países en total), mientras que países productores de combustibles fósiles se opusieron totalmente, marcándolo como línea roja (Arabia Saudí, Rusia). 

Se escucharon declaraciones como:

Russia: "Unacceptable…We cannot make the energy situation worse".

Energy

En este apartado cabe destacar la inclusión en el documento final de sistemas de bajas emisiones (low emission energy) como opción para la reducción de las emisiones. Esto implica que se podrían incluir fuentes como el gas, energía nuclear o carbón con tecnología de captura de carbono .  Este fue uno de los puntos más controvertidos del documento ya que diversos países, especialmente el norte global, defendían que sólo se incluyeran las energías renovables.

Para ilustrar los cambios que se dan en los diversos borradores se pueden ver a continuación las alteraciones del punto de energía en la cover decision.

Fuente: Carbon Brief

En este punto se aprecia la influencia que pudo tener el lobby de los combustibles fósiles, que tuvo la mayor presencia jamás registrada en una COP.

Finance

Cabe destacar que se abrió la puerta a la renovación o modificación de los sistemas y organizaciones financieras (wolrd bank, international monetary fund, etc) que actualmente financian proyectos a nivel global con fondos públicos. Es un punto en el que no acaba de quedar claro qué acciones se deberían llevar a cabo y que se podrá avanzar en la COP 28, tal como decidan las partes.

Resultado de las negociaciones

El domingo se cerraron las negociaciones a altas horas de la madrugada, situando esta COP 27 como la segunda más larga de la historia. Los resultados que encontramos más relevantes son:

• Creación del fondo para daños y pérdidas.

• Falta de mejora en el lenguaje relacionado con mitigación: phase-down coal y phase-out subsidies for inefficient fossil fuels.

• Falta de aumento de ambición para los 1.5ºC.

• Primeras menciones en textos de la COP:

• “tipping points”

• “food”

• ”rivers”

• “nature-based solutions”

• Falta de pico de emisiones antes de 2025, como indica el IPCC.

¿Qué se puede leer en este resultado?

En primer lugar, la permanente falta de ambición de las partes, que no llegan a establecer límites claros en niveles de emisión, ni límites temporales para llegar a estos objetivos. En segundo lugar, la creación del fondo para daños y pérdidas es un gran paso hacia adelante. Tras años de peticiones de países del sur global para la creación de este fondo, se puede considerar la única victoria de esta COP - especialmente considerando que ni siquiera entraba en la agenda al principio de la conferencia. 

Sin embargo, cabe destacar que este fondo no tiene ningún tipo de responsabilidad legal. Es decir, los países pueden añadir donaciones al fondo, pero en ningún momento tienen responsabilidades de aportar fondos según sus emisiones históricas. Además pudimos percibir como la desconfianza entre las partes no permitía el avance de las negociaciones. 

Diego Pacheco, Bolivian LMDC (Fuente: Photo by IISD)

Por un lado, los países del norte global prometieron en 2009 un financiamiento climático de $100bn, al cual no se ha llegado. Informes como el publicado por OXFAM, indican que la cifra que realmente se ha alcanzado podría ser hasta tres veces menor de la reportada. Esta falta de cumplimiento de las promesas económicas por el norte global es una de las principales razones por las que continúa creciendo la desconfianza entre las partes. 

Por otro lado, en esta COP se ha podido ver cómo los países del norte global abogaban por un incremento de los esfuerzos en mitigación de todas las partes, pero a su vez, especialmente debido a la “crisis energética”, cerraban acuerdos con países y empresas productoras de combustibles fósiles, aumentando aún más esta desconfianza.

Se la llamó la “COP de la implementación”, pero parece que esto se aleja de la realidad que nos hemos encontrado en Sharm El-Sheikh.

Fuente: Photo by IISD

Final (and personal) remarks

The conference of the Parties serving as the Meeting of the Parties to the Paris Agreement,

Decides that the outcome of the Sharm el-Sheikh COP27 will be,

Option I

Setting the increasing global average temperature of 1,5 °C above pre-industrial levels as a non crossing limit establishing emissions reductions pathways following  climate justice and CBDR (common but differentiated responsibilities). 

Option II

Setting the increasing global average temperature of 1,5 °C above pre-industrial levels as a rhetorical tool, [[keeping current [unequal] emission trends] and [not complying with financial agreements]].

The parties agreed to choose Option II.

Pablo Blasco y Clara Landaribar

 

Jueves 17/11: Arranca la segunda semana: Borradores y objetivos que se desvanecen

Con el inicio de la segunda semana los borradores realizados en los temas del Mitigation World Programme (MWP) y Matters related to Financing fueron retomados. En todos ellos se puede apreciar la falta de consenso que ha habido entre las partes, sobre todo destacando el MWP con borradores que contenían una inmensa cantidad de opciones y posibles formulaciones. Analizaremos para cada uno de estos temas qué avances han sucedido en estos primeros tres días de la segunda semana. 

1. Mitigation Work Programme

El lunes 14 asistimos a la Informal Consultation en la cual las partes compartieron sus puntos de vista y objetivos respecto al borrador generado. Respecto al alcance del Work Programme existían dos opciones:

• Opción 1: en esta se contempla diferentes sectores y áreas temáticas claves para la mitigación y se hace referencia a una distribución justa y equitativa del Carbon Budget restante, contemplando una reducción significativa de las emisiones de los países desarrollados. Además, se hace referencia a la reducción continuada del uso del carbón y la eliminación gradual del financiamiento a los combustibles fósiles. 

• Opción 2: con un planteamiento mucho más general que la anterior trata los temas de áreas temáticas y sectores de forma más amplia y una transición justa hacia modelos de desarrollo basados en bajas emisiones.

Es importante destacar las diferencias de visión que se esconden en la redacción de este tipo de documentos, para entender por qué son tan importantes para las partes durante las negociaciones.  

Al final de la sesión una de las co-facilitators indicó que las partes tenían un conjunto de opciones para construir un texto que nos sitúe en el camino de reducción de emisiones necesario. 

Las partes se reunieron esa misma noche y a la mañana siguiente para seguir trabajando en la redacción final del texto. El martes 16 se publicó el último borrador sobre el MWP. En este borrador algunos artículos quedaron cerrados, mientras que otros siguen abiertos a negociación. Sin embargo, ya se puede entrever que el resultado final del MWP no llegará a cumplir la expectación generada antes de la COP. Tampoco la urgente necesidad de mantener la temperatura a un nivel inferior a 1,5 ◦C, contradiciendo lo que se esperaba de la COP27, nombrada como la COP de la implementación. El resto de los artículos de este documento en los cuales no se ha llegado a un acuerdo se tratarán en las consultas ministeriales. Estas se convocan por la presidencia de la conferencia cuando se bloquean las negociaciones en determinados puntos de la agenda. 

2. Matters relating to financing

Dentro de esta gran temática, una de las más controvertidas dentro de la convención, algunos de los temas tratados han sido Loss and damage finance y Long-Term Finance (LTF). 

• Loss and damage finance: Las negociaciones han quedado estancadas por falta de acuerdo entre las partes, aún siendo un tema de extrema necesidad para alguna de ellas. La posición general del sur global, especialmente aquellos países más golpeados por los efectos del cambio climático, es la de definir qué tipo de financiación (préstamos o subvenciones) se realizará antes de discutir el proceso. Denuncian que esta herramienta no debe ser definida como una actividad de cooperación y financiación, sino como una compensación atendiendo a los principios de justicia climática. Este punto de la agenda ha pasado también a consulta ministerial.

• Long term finance: Este punto trata la medición de la consecución del objetivo de $100bn anual de financiamiento climático. Durante la discusión los países del sur global han denunciado como a lo largo de las negociaciones la narrativa de los países desarrollados los ha llevado a describirse como donantes. Este punto resulta crítico para este conjunto de países, ya que puede inducir a errores en la interpretación del objeto de esta financiación: no se trata en ningún momento de caridad, sino de compromiso. Este punto de la agenda también se ha pasado a consulta ministerial.

Reunión para la consecución del objetivo del LTF.

3. Otras negociaciones y side events 

Special event Emissions Gap Report 2022 

La poca concreción de medidas antes comentadas para el MWP, choca con las conclusiones del Emissions Gap Report publicado por la UNEP. Durante el día 15 pudimos seguir la presentación de las conclusiones de este documento y las posibles medidas para reducir la distancia entre los escenarios de emisiones actuales. También se habló los escenarios de emisiones para mantenernos por debajo de 1,5^◦C o 2^◦C. La conclusión final destacaba que, aunque el informe muestra un futuro desesperanzador, aún estamos a tiempo de poder corregir la trayectoria de emisiones actual. 

Inger Andersen, Executive Director of the UNEP during the Gap Report event (Fuente: IISD/ Kiara Worth)

Leadership on climate action: an intergenerational dialogue between women and youth

Durante el día 16 pudimos asistir a este evento organizado en el pabellón de España. En él participaron mujeres con experiencia en cargos públicos y con trayectoria en las negociaciones climáticas, junto a jóvenes con distintos grados de experiencia en la lucha contra el cambio climático. Dada la gran calidad de la discusión nos gustaría reflejar y compartir las conclusiones que hemos extraído: 

• Durante los últimos años se ha desarrollado de manera necesaria el rol de la mujer dentro de las negociaciones climáticas. Aún así, falta un largo camino por recorrer para llegar a una equidad real. 

• Abrir canales de diálogo intergeneracional es esencial para la lucha contra el cambio climático. Permite que se rompan algunos de los estigmas existentes en ambas direcciones y que se pueda orientar el diálogo hacia un objetivo común. 

• La presencia de los jóvenes en los espacios de negociación y en las delegaciones de las partes es clave para tener una visión más completa de las necesidades y realidades del conjunto de la sociedad.

Teresa Ribera durante el evento Leadership on climate action: an intergenerational dialogue between women and youth

Special event: Lula da Silva 

El nuevo presidente de Brasil Lula da Silva ha dado un discurso sobre el papel de este país en la COP. En él ha mostrado el compromiso que el país tendrá de nuevo contra la lucha del cambio climático, tras años de inactividad en este campo bajo el mandato de Jair Bolsonaro. Sobre todo, ha destacado su ferviente compromiso con la protección del Amazonas. Ha reivindicado la necesidad de que las conferencias pasen de las promesas a la acción y, además, ha resaltado la obligación de los países del norte global de abordar el financiamiento climático haciendo hincapié en las pérdidas y daños. Uno de los momentos más aplaudidos del discurso ha sido cuando el presidente ha destacado que organizaciones multilaterales como la ONU no pueden seguir rigiéndose por los mismos equilibrios de poder que regían la institución después de la segunda guerra mundial. Por lo tanto, el mundo necesita una gobernanza global que permita avanzar a la humanidad hacia una sociedad más justa y baja en emisiones.

Lula da Silva durante su participación en la COP (Fuente: IISD/ Kiara Worth)

Clara Landaribar y Pablo Blasco

Domingo 13/11: Balance y resoluciones de la primera semana de la COP27

1. El texto de Mitigation Work Programme

En el Meeting event salon 2 de la COP 27, se discutía el borrador del "Programa de trabajo para aumentar urgentemente la ambición de la mitigación y la implementación" (Mitigation Work Programme). En esta sesión se trabaja el borrador que salió publicado el miércoles por la noche y está moderada por dos facilitadores que empiezan con dos intervenciones para romper el hielo, luego se establece un debate entre las partes con preguntas aclaratorias y se va generando una sesión interactiva entre los interesados para dar una mejor estructura del borrador. Cada país discutía las mejores opciones para dicho borrador, sugerían planteamientos más claros e iban redactándolo mejor. Solo agregar que las intervenciones de las partes deberían ser más concisas. 

En la discusión del borrador se destacó el tema de equidad, el cual sitúa mejor las responsabilidades de los países, ya que no todos tienen una financiación para realizar los compromisos del cambio climático. Se habló también del “compromiso que se está desarrollando en el taller de medidas que no se está tomando en cuenta los problemas reales”. Con esto quieren reflejar que se debería especificar más los roles de responsabilidades y orientaciones de los compromisos con las partes involucradas desde la perspectiva de su necesidad real de manera local y no tan global.

En temas como pérdidas y daños países como Nueva Zelanda siendo uno de los países que más comprometidos con el soporte de financiamiento dedica fondos monetarios para pérdidas y daños a países en desarrollo, exhorta a que se realce en otros países en desarrollo. Comentaron que es un juego peligroso clasificar a las partes interesadas en orden de crear una nueva categoría a los países en desarrollo en función de su responsabilidad o vulnerabilidad . Las partes interesadas sugieren que las acciones se deben basar más en datos. Sugieren que la ciencia cuantifique las emisiones históricas y así se puedan establecer mejor las responsabilidades teniendo en cuenta las transiciones y evoluciones de dichas emisiones. Mi pregunta es ¿estamos enfocados o estamos dilatando y abriendo el abanico de temas a trabajar y nos estamos desenfocando de las necesidades reales? Entrar en otros campos sugiere mayor continuidad y se ahora se necesitan acciones más rígidas en términos de mitigación. 

También está sobre la mesa la pregunta sobre ¿Cuáles son los posibles vínculos y complementariedades del programa de trabajo con otros procesos en el marco de la CMNUCC (incluso en términos de aportaciones y uso de los resultados del programa de trabajo)?  Es por esta razón que se están determinando las áreas temáticas que debe abarcar, su vinculación con el Inventario Global (GST) y una serie de otros temas.

Equipo de trabajo de la Delegación de Cambio Climático UPC y Cristián Retamal (Investigador vinculado a la UPC y miembro de la delegación chilena)

 

2. El cierre del Diálogo Técnico (TD1.2) del Global Stocktake (GST)

El día viernes 11 se presentó el proyecto de conclusiones del Global Stocktake, donde se recordó el objetivo de acordar un plan para 2023 que permita lograr los resultados esperados del primer GST.  Además se llevó a cabo el plenario de clausura del Diálogo Técnico TD1.2, donde los presidentes de los órganos subsidiarios y el secretario de la CMNUCC presentaron los informes del World Cafe y los Round Tables. Los co-facilitadores, Harald Winlker y Farhan Akhtar, compartieron sus impresiones y las conclusiones de los diálogos, con la finalidad de promover la transparencia de este proceso; además abrieron el espacio para que las Partes y grupos observadores realicen comentarios.

Global Stocktake Technical Discussion Closing Plenary. Fuente: IISD

Durante la plenaria, los delegados resaltaron la utilidad de las metodologías aplicadas (el World Cafe) y la apertura para la participación de los observadores y expertos. No obstante, algunas de las partes expresaron la dificultad de las delegaciones pequeñas para participar eficazmente en las múltiples sesiones de trabajo que se producían en paralelo. 

De las intervenciones de las partes, se puede resaltar la preocupación de Trinidad y Tobago por que el informe de síntesis no produjera los mensajes clave deseados, pues consideraban que las preguntas orientadoras eran muy amplias. Arabia Saudita, por su parte, puso en la mesa su preocupación por la distribución equitativa del Carbon Budget en base al Carbon Budget total. Es importante también mencionar la propuesta de Noruega para adaptar un enfoque sistémico en la transición a sociedades bajas en emisiones, integrando toda la cadena de valor productiva; finalmente, India hizo hincapié en tener en cuenta el principio de equidad al momento de realizar las recomendaciones del GST. El diálogo continuará el próximo año en Bonn, con miras a presentar el documento final en la próxima COP.

Resumen gráfico de los resultados del World Cafe

 

3. Biden en la COP: ¿qué dice la gran potencia mundial?

Discurso del Presidente de los Estados Unidos Joe Biden. Fuente: France24

El viernes, día 11, también fue marcado por la presencia breve del presidente estadounidense Joe Biden. Desde la mañana se veía más movimiento en la conferencia con muchas personas intentando sacar el billete para asistir a su discurso y rumores por los pasillos. Toda esa ilusión para escuchar a Biden ha afectado incluso la participación al cierre del diálogo técnico del Global Stocktake que ocurría al mismo tiempo y se tenía expectativas de llenar.

En su discurso, Biden enfatiza el liderazgo estadounidense en un momento en que el país enfrenta amplias críticas por ser el mayor emisor de gases de efecto invernadero a lo largo de la historia. El presidente revela una serie de nuevas medidas, incluido un plan para reducir las emisiones de metano en los Estados Unidos, apoyar nuevos sistemas de alerta para desastres climáticos extremos en África y un acuerdo para respaldar nuevos proyectos solares y eólicos en Egipto a cambio del desmantelamiento de las centrales eléctricas de gas del país y la reducción de sus emisiones.

Biden también pidió que los líderes mundiales hagan más: "En esta reunión, debemos renovar y elevar nuestras ambiciones climáticas. Estados Unidos está actuando. Todo el mundo tiene que actuar. Ese es el deber y la responsabilidad del liderazgo global." Sin embargo, las palabras bonitas no fueron lo suficiente para "librar" la gran culpa que tiene los Estados Unidos frente a la emergencia climática. El discurso fue interrumpido brevemente por jóvenes y activistas indígenas que pidieron a Biden que dejará de impulsar la extracción de combustibles fósiles.

Para citar las palabras de Mohamed Adow, director de Power Shift África:

“Joe Biden llega a COP 27 y hace nuevas promesas pero sus viejas promesas ni siquiera se han cumplido (...) Eso puede sonar impresionante, pero no es la ayuda que se necesita. Necesitamos una financiación que vaya directamente a las comunidades y los países."

 

4. ¿Qué más nos deja la primera semana de la COP 27?

Entre los diferentes órganos de trabajo, mesas técnicas, bloques de negociación, acrónimos, reuniones oficiales, pabellones, side events y toda la información que circula de manera paralela en la COP, hemos aprendido que uno se puede perder si no define una ruta específica como observador de la conferencia. Durante la primera semana, enfocamos el trabajo en el seguimiento de las negociaciones para elaborar el Mitigation Work Programme y del diálogo técnico para el primer Global Stocktake en 2023, con la expectativa de que las Partes logren un acuerdo que refleje realmente la urgencia de aumentar la ambición en los mecanismos de mitigación al cambio climático y así pasar de la planificación a la implementación.

Sin embargo, existen otras temáticas urgentes que no pueden pasar desapercibidas y requieren especial atención en las conversaciones sobre lo que podría representar la “decisión de la cumbre” (lo que el año pasado fue el Pacto Climático de Glasgow). Aquí te contamos un resumen de los puntos más importantes para la adaptación al cambio climático en este primer tramo de la COP27:

• Pérdidas y daños

Aunque la inclusión de las pérdidas y daños en la agenda fue un gran avance, se ha convertido en todo un desafío. En estos días se ha avanzado con las reuniones de discusión, pero todavía queda pendiente plantear los mecanismos y financiación para solventar las pérdidas y daños. Los países en desarrollo comparten la propuesta de crear un nuevo mecanismo financiero para este tema, pues se deberían contar con recursos adicionales a los que ya habían prometido los países en desarrollo, mientras que los países desarrollados plantean introducir este mecanismo dentro de los fondos de financiación que ya existen.

Un buen número de países solicita que en esta COP se formalicen los plazos para su aplicación para que el mecanismo empiece a operar en 2024 en la COP 28, pero otros países sostienen que aún debería acordarse el próximo año. En este punto se ha estancado la negociación.

• Objetivo global de adaptación

La preocupación de los países más afectados por el cambio climático está en aumento pues aún no se ha definido una meta o indicador que refleje cuantitativamente el objetivo de adaptación. En el marco de la convención, este objetivo es abordado a través del Glasgow-Sharm El-Sheikh Work Programme on the Global Goal on Adaptation.

Se sugirió que el borrador de la decisión que se enviará a la CMA incluya el apartado Framework, que reuniría las propuestas de los países en desarrollo, los plazos, temas y contenidos para los talleres del 2023, el involucramiento del IPCC y aportes al Global Stocktake (GST). Ante esta propuesta, algunos países desarrollados manifestaron su oposición ya que consideran que el tiempo de estas sesiones es insuficiente para llegar a acuerdos sobre un texto tan sustantivo como este.

• Financiación para la adaptación

En la COP de Glasgow los países solicitaron al menos duplicar el dinero de los fondos para la adaptación y, aunque se espera que en Sharm El-Sheikh se acuerde cómo respaldarán este compromiso con acciones, todavía no se ha llegado a un consenso sobre el número específico para la nueva meta de financiación para la adaptación. 

 

Kaussea Natano, primer ministro de Tuvalu, presentando la propuesta para un "Tratado de no proliferación petrolera" en la COP27. Fuente: AP News

 

Finalmente, vale la pena destacar la participación de Tuvalu, una isla muy vulnerable al cambio climático que hoy se enfrenta al incremento del nivel del mar. El primer ministro, Kausea Natano, hizo un fuerte llamado para avanzar hacia un tratado de no proliferación petrolera: la única vía para evitar seguir acumulando gases de efecto invernadero en la atmósfera. Esta propuesta incluiría finalizar con la explotación del petróleo, el gas y carbón y la financiación de una transición justa hacia las energías renovables, y es un tratado que ya ha sido firmado por Tuvalu y Vanuatu. Hacen falta más posturas como esta en los próximos días, que pongan sobre la mesa los temas concretos para incrementar la ambición climática y transitar de la planificación a la acción.

En todos los ambientes y pasillos habilitados para la conferencia se lee “Together for implementation”, el lema central de este evento. La ciencia ha sido clara en cuál es el camino y, aunque ya todos sabemos hacia dónde tenemos que ir, en los próximos días los delegados de los países nos demostrarán si esta COP realmente podrá ser recordada como la Conferencia de la Implementación.

Aline Lara, Katherine Tinoco y Michelle Mendez

 

Miércoles 09/11: Primeros días de la COP27

Días de cielo azul, 28 grados y aguas claras en el Mar Rojo. 

Son cerca de 45 mil personas registradas en esta COP entre periodistas, personas civiles, delegados y políticos. La estructura de los primeros días todavía no estaba preparada para recibir a toda esa gente: con mala cobertura de wifi, filas largas para comer y tomar café, pocos sitios donde trabajar con enchufes. Son largas las distancias entre los diferentes sectores, principalmente para llegar hacia los salones donde se dan las negociaciones entre los delegados y además los mapas no están bien diseñados para ubicarse. 

Este año la reunión difiere un poco de las últimas COP por el tema de las manifestaciones. Se suele haber grandes grupos de activistas y manifestaciones afuera de las cops pero no han venido ese año a Sharm El Sheikh sea por motivos logísticos: convención de difícil acceso, aislada en una ciudad basada solo en el turismo, pasajes caros para venir o por motivos políticos - gobierno de Egipto. Gretha ya ha dicho incluso que no vendrá ese año.

Puerta Principal de ingreso a la COP27

1. World Leaders Summit

Los primeros días de la COP fueron de mucha expectativa, pues se llevó a cabo la World Leaders Summit, una reunión liderada por el presidente de la COP27 y los campeones de alto nivel de cambio climático para presentar y definir la agenda de negociaciones durante estas dos semanas. Esta reunión estuvo marcada por la ausencia de los representantes de alto rango de algunos de los países más intensivos en carbono como Rusia, China e India.

La implementación, financiación, mitigación y pérdidas y daños son los temas que se esperaba sean mencionados e incluidos en la agenda de las negociaciones. Efectivamente, se logró el acuerdo para discutir la compensación económica a los países más vulnerables al cambio climático y la COP empezó con la incorporación de las pérdidas y daños en la agenda.

La denominación de pérdidas y daños hace referencia a los pagos de las naciones ricas para los países más pobres que ya están sufriendo las consecuencias del cambio climático. Es un tema que causa bastante tensión entre las partes pues hay un gran debate acerca de la responsabilidad de cada país por las emisiones de gases GEI y eso se diverge al hacer los análisis utilizando las emisiones históricas (acumuladas desde la revolución industrial) o las emisiones actuales. Cuando hablamos de emisiones históricas,  Estados Unidos y Europa son los grandes responsables con casi la mitad de las emisiones globales. Pero cuando se trata de las emisiones actuales, países en desarrollo como China, Rusia, India y Brasil están entre los seis principales emisores. 

2. Mitigation Work Program

Meeting: Matters relating to the work programme for urgently scaling up mitigation, ambition and implementation referred to in paragraph 27 of decision I / CMA3

El Mitigation Work Program es parte del Pacto Climático de Glasgow, uno de los legados de la COP 26. Se trata de un llamado para que los países aumenten sus ambiciones en las NDCs para lograr el objetivo global de mitigación. 

El documento oficial del programa ha empezado a ser redactado en Bonn en junio de 2022 y tiene su seguimiento ahora en Sharm el Sheikh. En esa primera semana está a cargo del Subsidiary Bodies para que sea llevado a la COP por nuevos facilitadores en la segunda semana. Las reuniones se dan en los meeting rooms donde se reúnen delegados de cada país en un salón para hacer sus comentarios y contribuciones. Cada delegado puede hablar por su país o por el bloque de negociación en que está involucrado. Esas reuniones suelen tardar, pasando del horario previsto y teniendo que combinar un nuevo horario para darles seguimiento. 

Seguimos las reuniones de lunes y martes, donde los países hablaron mucho acerca de las mismas cosas y terminaron con un poco de tensión entre ellos. Los delegados también se reúnen en los pasillos a ver si entran en acuerdo acerca de algún tema tratado. El martes se ha acabado con una tensión entre China y Suiza pues la delegada ha usado la expresión “big contributors” haciendo referencia a emisiones actuales donde China estaría como uno de los mayores culpables. 

El miércoles ha salido el borrador de lo que se ha comentado en esos primeros días entre los delegados y el sábado saldrá el documento que se llevará a la segunda semana a la COP. 

3. Second meeting of the Technical Dialogue (TD1.2) of the first Global Stocktake

Global Stocktake (GTS) Technical Dialogue (TD) – Opening

Este año los debates técnicos acerca del Global Stocktake están enfocados en pasar del “what to do” al “how to do” y centrarse en los resultados implementables. Para ello se ha dividido el diálogo en tres grupos llamados Round Tables:

• RT1: Mitigación, incluidas las medidas de respuesta

• RT2: Adaptación, incluyendo pérdidas y daños

• RT3: Medios de implementación y apoyo

El Grupo de Investigación de Gobernanza y Cambio Climático de la UPC se ha enfocado en seguir los diálogos del "RT1: Mitigación, incluidas las medidas de respuesta". Esos diálogos se dieron el martes 08 en las aulas de side events, en la reunión del "GST Technical Dialogue World Cafe" y continuaron con las sesiones de diálogo entre el miércoles 09 y jueves 10 en el plenary room. 

Mesa de conferencia: TD World Cafe

En la primera reunión del TD World Cafe, el día martes 08, nuestra delegación participó como observadores en la mesa del taller que estuvo enfocada en los Medios de Implementación y Apoyo. Durante este espacio se describieron ciertas experiencias de los países involucrados y cómo podrían implementar estrategias desde su perspectiva; algunos miembros se enfocaron en tecnologías, formación, financiamiento, toma de decisiones y la eficiencia de los compromisos en las NDC. Además los diferentes miembros resaltaron la capacidad municipal, la transformación ante los nuevos retos de adaptación ante la emergencia climática. 

Cada grupo realizaba dinámicas sugiriendo el camino para que se construyan estrategias que permitan estructurar las principales prioridades para mitigar el cambio climático. En la dinámica se dialogaba acerca de tomar acciones en la promoción de medidas para cambiar el sistema de la movilidad, para llegar a este punto, por ejemplo, se sugería que podría realizarse por fases e involucrando a todas las partes interesadas (educación, salud, transporte, municipalidad, gobiernos, comunidades). 

En cada grupo, además, se propuso las mejores acciones que se podrían aplicar según las necesidades de la localidad, resaltando que para combatir el cambio climático se necesita la financiación adecuada según las características del lugar, para así poder adoptar medidas de adaptación coherentes con sus condiciones. También agregaron que en su aplicación se debería de poner mayor atención en la educación y fortalecimiento de capacidades de los funcionarios locales, de tal manera que tengan las herramientas necesarias para continuar manteniendo las infraestructuras de energía verde. 

Surge aquí la pregunta de ¿Cuánto disponen los países en vías de desarrollo para invertir para la reducción de emisiones de CO2? y, de ser posible un financiamiento, ¿en qué porcentaje se incluiría directamente en acciones climáticas, sabiendo que se deben cubrir necesidades educativas, de alimentación y salud?

GST/TD Roundtable one: Mitigation, including Response Measures

Para abordar el área temática de Mitigación dentro del diálogo técnico del Global Stocktake, se dividió a los participantes en cuatro grupos con los siguientes temas de discusión:

• Mejorar las vías globales de mitigación: Evaluar los progresos colectivos en materia de mitigación y mejorar la ambición, la equidad y la implementación, para alcanzar los objetivos a largo plazo del Acuerdo de París, teniendo en cuenta las NDC y las estrategias de desarrollo a largo plazo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero de las Partes.

• Transformación de los sistemas energéticos e industriales: Evaluar el progreso colectivo y mejorar los esfuerzos de mitigación en la producción y el consumo de energía, así como en los sistemas industriales y de transporte.

• Transformar la tierra y otros sistemas: Evaluar el progreso colectivo y los esfuerzos de mitigación y preservar y mejorar los sumideros de gases de efecto invernadero en los sistemas AFOLU, de residuos y otros.

• Medidas de respuesta: Evaluar el progreso colectivo y mejorar los esfuerzos realizados para abordar las consecuencias e impactos sociales y económicos de las medidas, mientras se aplican las políticas y acciones de mitigación hacia el logro de los objetivos a largo plazo del Acuerdo de París.

En el grupo sobre la Mejora de las vías globales de mitigación, se invitó al diálogo a través de preguntas motivadoras que estuvieron enfocadas en las estrategias para transformar los sistemas nacionales para cumplir las NDCs, el fortalecimiento de la cooperación internacional para fortalecer las acciones de mitigación y la inclusión de la equidad y justicia en el Global Stocktake.

Sobre el diálogo del grupo enfocado en la Transición Energética y Sistemas industriales, se puso énfasis en plantear cómo se puede transformar esta transición energética, en muchos casos se puede implementar políticas para reducir las emisiones pero existen planes que no son coherentes con las características de la localidad. Para que estos planes funcionen deben contemplar de manera transversal elementos significativos como el control de los indicadores en cambio climático para así cuantificar y acceder en la forma de anticiparse en la cantidad del impacto. También se comentó acerca de la importancia de la integración de las comunidades para solucionar las brechas de adaptación.

4. Espacio de Diálogo y Reflexión: Impactos socioeconómicos y medioambientales de los "mercados de carbono en el sur global": ¿Beneficio o perjuicio?

Participantes del side event

El día miércoles 09, Katherine Tinoco participó como speaker en un side event con el objetivo de generar un espacio de diálogo acerca de los impactos de los mercados de carbono en el sur global. Este espacio fue organizado por el Centro de Innovación Climática y Sostenibilidad de Perú y el Institute for Advanced Sustainability Studies de Alemania, como parte de la investigación de la metodología denominada Co-creative reflection & Dialogue Space.

En el evento, los participantes compartieron sus expectativas y experiencias acerca de los mercados de carbono, guiados por los diálogos de impulso de la estudiante Katherine Tinoco y Marisol García, representante de la Federación de pueblos indígenas Kechua Chazuta Amazonas de Perú (FEPIKECHA).

Además de reflexionar sobre las implicaciones de este mecanismo, Marisol compartió las demandas y necesidades de su comunidad, donde existen proyectos que ofrecen bonos de carbono y están destinados a la compensación de emisiones de grandes empresas. En el diálogo participaron investigadores y activistas de Perú, Brasil, España y Sudáfrica.

Aline Lara, Katherine Tinoco, Michelle Mendez

Domingo 06/11: Empieza el viaje

Estamos ahora en Estambul después de 3 horas de viaje, tenemos aún una larga escala por recorrer todavía hasta que lleguemos a Sharm El-Sheikh.

Aprovechamos este momento para prepararnos para una semana intensa de mucha emoción y trabajo. Ya se están publicando noticias y reportes del discurso de apertura dado hoy por la Presidencia, en el cual se resaltó la gran importancia del empoderamiento femenino y la participación de los jóvenes para hacer frente al cambio climático. En línea con este llamado, estaremos en representación de la UPC una mayoría de mujeres, bajo la dirección de la directora del máster, interesadas en ser la voz frente a esa emergencia.

 

Simon Stiell, UNFCCC executive secretary, durante el discurso de apertura (Fuente: Kiara Worth)

La COP27 se desarrollará en un momento crucial para el planeta, pues se trata de una conferencia clave para ir más allá de los compromisos hacia la planificación de acciones concretas para su implementación. Durante estos días estaremos siguiendo las negociaciones y reportando los principales acuerdos en temas como: la urgencia en la reducción de emisiones para lograr la meta de 1.5°C, la financiación efectiva de la acción climática y la compensación de pérdidas y daños para que los países más afectados puedan hacer frente a las consecuencias del cambio climático.

Además estamos coordinando entrevistas que nos interesaría hacer con diferentes delegados, organizaciones y personas de influencia, con un enfoque especial en la diversidad de países, géneros y culturas. 

Estamos muy animadas por lo que está por suceder estos próximos días.

"Cada COP representa una oportunidad que la humanidad no puede darse el lujo de perder" - Third World Network

Que venga Egipto!

Grupo de seguimiento que asistirá a la COP27 durante la primera semana. 

Aline Lara, Katherine Tinoco, Michelle Mendez