Conferència Sobre Canvi Climàtic Bonn

Conferència del Clima de Juny del 2022

Dilluns, 6 de juny, comença a la ciutat Alemanya de Bonn la primera ronda de les Negociacions Climàtiques del 2022. 

La Conferència sobre Canvi Climàtic de Bonn (Alemanya) durarà fins el 16 de juny. Els òrgans subsidiaris de la Conferència Marc de Canvi Climàtic de les Nacions Unides es reuneixen 2 cops l’any. En aquestes sessions se centraran en els mitjans d'implementació i els requisits polítics en preparació de la COP27. La reducció urgent d'emissions de GEI, l'adaptació als impactes climàtics i el suport financer seran els temes més importants a debatre.

Les estudiants del màster de Ciència i Tecnologia de la Sostenibilitat de la UPC, s'encarregaran de transmetre els punts més rellevants d'aquestes sessions a la pàgina web, amb la coordinació del Grup sobre Governament del Canvi Climàtic.

Clàudia Cruanyes i Manel Balfegó

Seguiment Conferència del Clima 

14/06 - 16/06: El fin de Bonn, el inicio de Sharm El Sheik

Martes 14/06

El día martes 14, de la última semana de la Conferencia sobre el Cambio Climático en Bonn, se realizaron dos eventos importantes: Closing Plenary of the first GST Technical Dialogue y la segunda parte del Second Technical Expert Dialogue under the Ad hoc Work Programme on the New Collective Quantified Goal on Climate Finance. 

En la mañana, se llevó a cabo el Closing Plenary of the first GST Technical Dialogue donde los co-facilitadores leyeron los informes de las mesas redondas poniendo foco a los temas de mitigación, adaptación y medios de implementación. Por un lado, se destacó como punto positivo el uso creativo del “world cafe session” que permitió un diálogo más fluido, franco y personal entre los integrantes de diferentes mesas de trabajo. Por otro lado, se identificó como punto de mejora la inclusión de Organizaciones regionales y expertos del Sur Global en las próximas reuniones. Asimismo, se sugirió que incluyeran lecciones aprendidas y casos de éxito de países o regiones donde haya estilos de vida bajos en carbón, eliminación de combustibles fósiles, desarrollo resiliente, etc. con el objetivo de difundir las buenas prácticas y realizar acciones concretas.  

Plenaria de cierre del Global Stocktake Technical Dialogue (Fuente: IISD/ENB | Kiara Worth)

En la tarde, se llevó a cabo la segunda parte del Second Technical Expert Dialogue under the Ad hoc Work Programme on the New Collective Quantified Goal on Climate Finance (NCQG). La reunión inició con un panel de discusión compuesto por los países de Zambia, Belice, Australia y Finlandia. Los panelistas compartieron sus puntos de vista y temas clave para una mayor discusión. Esto sirvió de base para los grupos de trabajo, los cuales compartieron sus reflexiones finales al moderador Barney Dickson de PNUMA, concluyendo lo siguiente:

Estructuración del NCQG:

• La estructura de los diálogos debe garantizar la previsibilidad y tiempo para la preparación y las presentaciones escritas.

• Inclusión de partes externas interesadas. 

• La transparencia, justicia, equidad y tener como base la ciencia deben ser los principios del objetivo de financiación climática.

Hitos, enfoques y áreas clave para el tercer y cuarto diálogo de expertos técnicos:

• Temas específicos de adaptación, mitigación, medios de implementación, necesidades y prioridades y género.

• Las fuentes de financiamiento y la relación entre fuentes públicas y privadas.

• Roles de diferentes actores.

• Comprensión de los flujos financieros actuales

• Relación entre el Artículo 9 (movilización de recursos financieros) y el Artículo 2.1.c (los flujos financieros sean consistentes con bajas emisiones de GEI y un desarrollo resiliente al clima) del Acuerdo de París

Progreso para 2022 en CMA 4:

• Hay puntos de convergencia y divergencia entre los participantes

• No se especificó una hoja de ruta para el 2023; sin embargo, se debe proporcionar “propuestas provisionales”.

Barney Dickson, UN Environment Programme (UNEP) (Fuente: IISD/ENB | Kiara Worth)

Miércoles 15/06

El día miércoles 15, se llevó a cabo el evento Work Program on Mitigation. En la primera parte de la reunión de Co-Facilitators Informal Note se capturó la atención en la nota informal, donde se discutía la aceptación entre las partes interesadas de la nota. Algunos países no estuvieron cómodos en lograr un acuerdo para utilizarla en conclusiones finales. A pesar de las diversas opiniones, se concluyó que esta nota no se vincula a ningún país de manera directa solo se recopila las opiniones de diferentes países para la reflexión de adaptación, mitigación y las estrategias de la crisis climática. 

El mismo día se realizó un Joint CG on the Global Stocktake (GST), donde se presentó un proyecto de decisión para la consideración de las partes, el cual fue apoyado por varios países. Este proyecto enfatiza que el GST es un proceso conducido por las partes y se agregó un nuevo párrafo, en el cual detalla que los presidentes de Órganos Subsidiarios solicitarían a los copresidentes del Diálogo Técnico y presidentes del pleno, que se organizará una sesión más de reflexión con las partes después de redactar el primer informe del resumen del diálogo. 

Al final de la jornada del miércoles estuvo llena de muchas frustraciones y decepciones entre los delegados por cómo se abordaban los temas, aunque en muchos puntos se lograron poner de acuerdo en las conclusiones finales, se dejó mucho que desear, poco se habló de las pérdidas y daños (loss and damages), y sólo se logró ponerse de acuerdo sobre las conclusiones de los procedimientos finales, aún queda un largo camino por recorrer hacia la COP en Sharm el-Sheikh.

Delegaciones en Informal Consultations (Fuente: IISD/ENB | Kiara Worth)

Jueves 16/06

El día jueves 16, luego de dos semanas de negociaciones, culminó la Conferencia de Cambio Climático de Bonn. Como parte de la agenda de clausura se desarrollaron tres reuniones centrales: SBI 3rd Plenary Meeting, SBSTA 3rd Plenary Meeting y el Joint Plenary Meeting. Las dos primeras sesiones se caracterizaron por su agilidad, en ellas se enumeraron los temas abordados durante las negociaciones para someter a aprobación las conclusiones que serán plasmadas en los documentos de trabajo e informes finales.

Aunque las conclusiones de ambos órganos fueron adoptadas sin objeciones, cabe resaltar que el tema relacionado a la Base Científica fue el que generó mayor intercambio de opiniones en la sesión del SBSTA. Sucedió que, para este punto, las partes no pudieron llegar a un acuerdo debido a la prolongación del debate y la falta de tiempo para resolver los temas pendientes; entonces se propuso que el documento de trabajo incluya una “propuesta de conclusiones” que podrán ser debatidas más adelante. Al respecto, países como India, Antigua y Barbuda, Zambia y Chile expresaron su decepción con el texto final, pues no terminaba de reflejar la prioridad y urgencia de tomar en cuenta el conocimiento científico, provisto principalmente por el IPCC para garantizar un desarrollo sostenible y resiliente al cambio climático.

Sesión plenaria de clausura conjunta del SBI/SBSTA (Fuente: IISD/ENB | Kiara Worth)

Seguidamente, en la sesión conjunta de cierre, diversas partes y grupos de negociación hicieron sentir su preocupación por la falta de avances en temas cruciales para el cumplimiento del Acuerdo de París; tales como: pérdidas y daños, financiamiento para la adaptación, transferencia de tecnología y construcción de capacidades. Este sentir se reflejó particularmente en los países en vías de desarrollo, quienes dejaron claras sus demandas respecto al establecimiento de un mecanismo de financiación de las pérdidas y los daños, que conduzca hacia el cumplimiento de la meta global de adaptación.

La próxima COP 27, a desarrollarse en Sharm el-Sheikh y en el continente africano, genera importantes expectativas para los países en desarrollo del sur global, quienes sienten representada su vulnerabilidad al cambio climático que podría acentuarse si no obtienen los recursos financieros necesarios para hacer frente al cambio climático. El camino hacia Sharm el-Sheikh va tomando una dirección que ha sido corroborada en las palabras de cierre de la Secretaria Ejecutiva de la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático, Patricia Espinosa: “El mundo se acerca a la aplicación del Acuerdo de París. En la COP27 deben tomarse decisiones políticas importantes, en particular sobre la financiación de las pérdidas y los daños. Ahora tenemos que asegurarnos de que Sharm el-Sheikh sea realmente el lugar donde las promesas del Acuerdo de París se conviertan en realidad”.

Cindy Cairampoma, Michelle Méndez y Katherine Tinoco

13/06: Arranca la segunda semana 

El lunes de la última semana de la conferencia del clima de Bonn, empezó con la tercera y última de las reuniones sobre la revisión del Global Stocktake (GST). Durante la misma, se pudieron identificar las posturas que a lo largo de las últimas tres reuniones se han ido estableciendo entre las partes. Los países en vías de desarrollo destacaron la importancia de considerar la equidad y la justicia, teniendo en cuenta las responsabilidades históricas individuales de cada país, en el desarrollo del GST. 

Países como la India defendieron e hicieron fuerte hincapié resaltando que actualmente teniendo en cuenta el Global Carbon Budget (GCB) disponible para no superar los 1,5°C, el 80% de la población mundial solo dispone de 1/5 del GCB para su desarrollo, tal y como indica el Report del WGIII del IPCC. Por otro lado, los países desarrollados, en este caso Canadá, declararon que la cuestión no debería centrarse en cómo y quién tiene derecho a utilizar el GCB, ya que esto inevitablemente nos llevaría a un escenario de superar con creces los límites marcados para no superar los 1,5°C de temperatura. 

Delegados durante el Global Stocktake Technical Dialogue (Fuente: IISD/ENB | Kiara Worth) 

Al finalizar la reunión, se leyeron los informes resumidos de cada una de las tres mesas de trabajo que se han realizado (sobre mitigación, adaptación y medios de implementación) y se destacaron aquellos puntos que deberían mantenerse o cambiarse  para proseguir las negociaciones sobre el GST en los siguientes meses y en la COP 27 de Sharm el Sheikh. Entre ellos destacaron la importancia que las partes dan a la participación de ONGs y grupos de la sociedad civil que ayudan a enriquecer el debate y añadir nuevas visiones a la definición del GST. Por otra parte, también se puso de relevancia la necesidad de aportar casos reales de éxito individuales en la reducción de emisiones para que otros países puedan adaptarlos y usarlos. Y por último, los países en vías de desarrollo destacaron la importancia de vincular la definición del GST no tan solo a la mitigación sino también a la adaptación. 

A primera hora de la tarde tuvo lugar el Second Technical Expert Dialogue under the Ad hoc Work Programme on the New Collective Quantified Goal on Climate Finance, donde se pretendía esclarecer  las directrices del nuevo objetivo de financiación climática que debe establecerse antes de 2025 y que deberá ser de cómo mínimo 100.000 millones de dólares anuales. Los principales objetivos de esta sesión eran seguir construyendo las directrices para un mejor entendimiento de las partes para acercarse a un objetivo común que es la financiación climática y detallar el camino que ha de seguirse para alcanzar su consecución.

Preety Bhandari, World Resources Institute (WRI) (Fuente: IISD/ENB | Kiara Worth)

En la primera parte de la sesión, se expusieron los impedimentos actuales para un buen desarrollo del objetivo común, donde países y ONGs manifestaron los puntos más importantes que deben tratarse. Se destacó que la financiación climática continúa siendo insuficiente, y como mencionó la Secretaria Ejecutiva de la UNFCCC Patricia Espinosa, “las necesidades financieras de los países en desarrollo no se convertirán en grandes promesas vacías”, por lo tanto, el objetivo debe de ser factible.

La segunda parte de la sesión consistió en una discusión entre distintos grupos, sobre cómo afrontar el problema, haciendo balance entre la calidad y la cantidad. De esta sesión de discusión entre grupos se obtuvieron una serie de puntos que las partes consideran importantes para abordar el objetivo:

1. La importancia de un itinerario sobre cómo lograr el objetivo, con pequeñas metas que cumplir en vez de un único objetivo final. También se menciona la importancia de profundizar en cada tema (la idea del dig deep se menciona en múltiples ocasiones a largo de la sesión) y del tiempo.

2. Cómo están relacionados el artículo 9.1 y 2.1.c del Acuerdo de París y el artículo 4 de la Convención; esta es una idea importante, ya que mientras el artículo 9.1 y 4 de la convención están relacionados con el planteamiento de que los países desarrollados deberán aportar apoyo económico a los países en desarrollo para que éstos alcancen sus objetivos climáticos (esta es la principal idea que defienden los países en desarrollo); el artículo 2 está más centrado en situar los flujos económicos con el objetivo de mantener una cierta trayectoria de bajas emisiones y resiliencia climática. Esto presenta el mayor conflicto en las negociaciones, de forma que es importante que se definan los pesos o prioridades de cada uno de estos artículos para la definición clara del objetivo. 

3. Además se destacó la necesidad de involucrar al sector privado, ya que son decisivos para el cumplimiento de estos objetivos, no obstante, se remarcó el valor de incluir en las negociaciones no solo al sector privado sino a distintos grupos como gobiernos locales, comunidades indígenas, etc.  

4. Por otro lado, se puso de relevancia la idea de generar sinergías con otros procesos de financiación dentro y fuera de la UNFCCC que se estén realizando paralelamente, para así enriquecerse ambos de nuevas estrategias e ideas; en este punto el moderador Barney Dickson esclareció que es preciso mantener el balance entre implicar a distintos procesos y grupos y no crear una situación tan compleja que sea imposible avanzar. 

5. Las partes coinciden en que es necesario un cambio sistemático, pero difieren con respecto a qué significa realmente el objetivo, de forma que ven necesario establecer unas bases sólidas. En esta línea, Filipinas planteó qué es importante establecer quién estará a cargo del objetivo, quién se beneficiará de él y quién pagará por él.

6. Asimismo, se menciona la ausencia de paridad de género en los participantes de las negociaciones de financiación.

Los delegados se reúnen para el segundo Technical Expert Dialogue under the ad hoc work programme on the new collective quantified goal on climate finance (Fuente: IISD/ENB | Kiara Worth)    

Tal y como se observó durante la reunión, la financiación es un tema controvertido, pero de gran urgencia, ya que tal y como se ha comentado aún no se ha conseguido llegar al objetivo de financiación formalizado en 2010 que consiste en que los países desarrollados aporten conjuntamente 100.000 millones de USD anuales a partir de 2020 para programas de acción climática en los países en desarrollo. No cabe duda que, en base a la  justicia climática, es clave el financiamiento climático a cargo de los países desarrollados en los ámbitos de la adaptación al cambio climático, mitigación del cambio climático y cooperación para crear alianzas entre los países desarrollados a través de la financiación para que las transiciones sean justas e inclusivas.

Michelle Méndez, Elena Robles y Pablo Blasco 

07/06 - 09/06: Primeras impresiones 

Tras un primer día que encontró dificultades a la hora de llegar a acuerdos sobre la organización del trabajo de las reuniones de los SB, la semana proseguía con diferentes eventos y sesiones entre los que se podrían destacar: las sesiones del Programa de trabajo para aumentar la ambición en la mitigación; los eventos del Working Group II (WGII) sobre adaptación, y del Working Group III (WGIII) sobre mitigación, ambos de la mano del IPCC; los diálogos de Glasgow sobre Pérdidas y Daños (Loss and Damage); las sesiones sobre el programa de trabajo de Glasgow–Sharm el-Sheikh sobre el Global Goal of Adaptation (GGA) y la sesión de apertura del diálogo técnico sobre el Global Stocktake (GST). En nuestro caso, también seguimos reuniones de carácter técnico como la 14th meeting of the Research Dialogue. 

Los eventos del IPCC resultaron muy interesantes porque permitieron a los grupos y a las partes realizar consultas directamente a los autores de los informes. De la sesión del WGII sobre adaptación se destacó la desigualdad del progreso de adaptación y sus limitaciones en un escenario de más de 1,5ºC, así como la insuficiencia de los flujos de financiación. Si bien el tema de adaptación fue adoptado como un tema adicional de la agenda para ser considerado por las Partes, el tema de la agenda sobre el Diálogo de Glasgow sobre pérdidas y daños se mantiene en las discusiones de la agenda con el apoyo por parte de los grupos G77+China, y el Like-Minded Developing Countries (LMDC).

La sesión del WGIII sobre mitigación, se centró en un mensaje contundente pero esperanzador: la última década ha visto el mayor incremento en emisiones de la historia, pero, de acuerdo con la ciencia, es posible reducir las emisiones a la mitad para el año 2030 gracias a las tecnologías disponibles en todos los sectores. Las preguntas se centraron en las diferencias de emisiones entre los países desarrollados y los países en vías de desarrollo, los subsidios en los combustibles fósiles y las tecnologías de bajas emisiones disponibles.

Una de las sesiones que más se esperaba, sobre uno de los temas más candentes era la del Global Stocktake . El Global Stocktake es el mecanismo de evaluación del progreso colectivo para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París, incluyendo mitigación, adaptación, y los medios para su implementación y apoyo, a la luz de la equidad y los mejores conocimientos científicos disponibles. 

Delegados se reúnen fuera de la sala de reuniones para el primer diálogo del GST (Fuente: IISD/ENB | Kiara Worth) 

Tras la intervención de la presidenta, que recordaba la importancia del GST para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París, se procedió a la exposición de las posturas de los diferentes grupos de negociación, haciendo referencia a los informes del IPCC, pero con diferentes perspectivas. El African Group of Negociators (AGN) y Alliance of Small Island States (AOSIS) hacían hincapié en las características particulares y la vulnerabilidad de sus territorios presentadas en sus informes. Argentina, Brasil, Uruguay (ABU), Like-Minded Developing Countries (LMDC), G77 and China e India, hacían referencia a los informes en términos de la importancia que dan a la equidad. La mayoría de los grupos de negociación estaban de acuerdo en el uso del GST para la mejora de la ambición, no tanto de objetivos, sino de la implementación y acción para llegar a alcanzar los objetivos del Acuerdo. Al tratarse de algo novedoso, se menciona que se tomará un enfoque learning by doing, es decir, se irá aprendiendo y adaptando la metodología según se vayan encontrando necesidades y posibilidades de mejora.

En general, podría decirse que las sesiones han tenido un carácter político en el que los grupos de negociación han tratado de dejar claras sus posturas y prioridades mediante discursos, pero quizás ha faltado mayor presencia de diálogo entre las partes y de consultas de carácter más técnico en las sesiones. Esperamos que en los próximos días se pueda avanzar hacia sesiones más fructíferas que abran el diálogo y permitan dar pasos al frente.

         Miembros de Friday for Future protestaron, durante el quinto día de negociaciones, reclamando que se tomen más medidas para abordar el cambio climático (Fuente: IISD/ENB | Kiara Worth) 

Clara Landaribar y Maria Karatsiompani

06/06: Comença la Conferència

La conferència va començar el dia 06/06 amb el discurs de la presidenta de la UNFCCC Patricia Espinosa. En aquesta presentació la presidenta va voler repassar la seva trajectòria a la UNFCCC des de 2016, ja que aquest any finalitza el seu mandat. Durant el discurs va posar èmfasi en els grans reptes que els  països han d'enfrontar per lluitar contra el canvi climàtic en els temes de mitigació, adaptació i finançament. Acceptant que tots ells suposen grans reptes i la complicada situació global en la qual ens trobem (conflictes, crisis energètiques, alimentàries i econòmiques), la presidenta va accentuar que l'única via possible és l'esforç conjunt entre països per combatre el canvi  climàtic i no abandonar de cap manera la via multilateral, que tant ens ha fet progressar tot i que encara ens situem lluny dels objectius marcats.

Patricia Espinosa, secretaria executiva de la UNFCCC (Font: IISD/ENB | Kiara Worth) 

La conferència va prosseguir amb el repàs de l'agenda que es desenvoluparà durant els següents dies. En primer lloc, la del SBSTA i, en segon lloc, la del SBI. Durant el repàs i aprovació dels punts proposats, un d'ells va generar gran debat i les parts van voler deixar clara la seva posició. Aquest punt és el referent al debat del global goal on adaptation (GGA),aprovat l'any passat a Glasgow. Els grups dels països en vies de desenvolupament, defensats principalment en aquest debat pel grup LMDC (Like-Minded Developing Countries) i recolzats per la Xina, van voler declarar que aquest punt els semblava d'extrema importància i no sentien que hi hagués un balanç homogeni amb els altres temes plantejats durant la sessió, com per exemple la mitigació. Finalment, es va  acordar, tal com s'havia decidit en una reunió mantinguda abans de la conferència d'obertura, quesobre aquest tema es durien a terme dues reunions informals i que es podrien desenvolupar tantes consultes “informals-informals” com les parts consideressin necessàries.

Els delegats es reuneixen en el Ple per a la Conferència sobre el Canvi Climàtic de Bonn 2022 (Font: IISD/ENB | Kiara Worth)